Oleh YANG SHUIQING, Peneliti di Institute of American Studies, Chinese Academy of Social Sciences

Artikel opini ini diterbitkan atas kerja sama Republika dan CGTN.

Sebagai negara berkembang yang sangat terkait dengan rantai industri global, Tiongkok telah menyediakan produk-produk berkualitas tinggi dan hemat biaya kepada dunia. Namun menariknya, negara-negara Barat yang dipimpin oleh AS dengan antusias menyinggung apa yang disebut “kelebihan kapasitas” Tiongkok dalam kendaraan energi baru (NEV), baterai lithium-ion, dan produk fotovoltaik.

Apakah kapasitas produktif Tiongkok berlebihan seperti yang digembar-gemborkan sebagian pihak di Barat atau tidak cukup untuk memenuhi permintaan global?

Dalam ilmu ekonomi, hanya ketika kapasitas produktif melebihi permintaan pasar global barulah disebut kelebihan kapasitas. Ambil NEV sebagai contoh. Meskipun terdapat tuduhan “kelebihan kapasitas”, kapasitas pasokan NEV Tiongkok masih belum dapat memenuhi permintaan global. 

Data berbicara. Menurut firma riset EVTank, penjualan NEV global mencapai 14,65 juta unit pada tahun 2023, meningkat dari tahun ke tahun sebesar 35,4 persen. Pada tahun yang sama, Tiongkok memproduksi 9,587 juta NEV dan menjual 9,495 juta unit, masing-masing naik 35,8 persen dan 37,9 persen. 

Dalam ilmu ekonomi, hanya ketika kapasitas produktif melebihi permintaan pasar global barulah disebut kelebihan kapasitas.

SHARE     

Di antara 9,495 juta unit yang terjual, sekitar 8,292 juta NEV dikonsumsi di Tiongkok – meningkat 33,5 persen dari 2022, dan sekitar 1,2 juta unit diekspor ke luar negeri – naik 77,2 persen dibandingkan tahun lalu. Hal ini jelas menunjukkan keseimbangan antara produksi dan penjualan NEV. Selain itu, sebagian besar NEV produksi Tiongkok dikonsumsi di dalam negeri, hal ini bertentangan dengan tuduhan Barat bahwa mobil murah Tiongkok “membanjiri” dan “mendistorsi” pasar global.

Menurut Global Electric Vehicle Outlook 2023 yang dirilis oleh Badan Energi Internasional (IEA), total penjualan kendaraan listrik diperkirakan mencapai lebih dari 40 juta unit berdasarkan Skenario Kebijakan yang Dinyatakan (STEPS), dan lebih dari 45 juta unit berdasarkan Skenario yang Dijanjikan yang Diumumkan (APS). 

Dalam konteks ini, kapasitas produktif Tiongkok masih tertinggal jauh dibandingkan permintaan dunia di masa depan. Bahkan jika Tiongkok mempertahankan tingkat pertumbuhan produksi tahunan sebesar 20 persen, Tiongkok hanya dapat memproduksi sekitar 34 juta NEV pada 2030, yang masih di bawah permintaan global.

Selain itu, apakah Tiongkok dapat mempertahankan tingkat pertumbuhan tahunan sebesar 20 persen dalam produksi NEV, sebagian besar bergantung pada manufaktur baterai lithium-ionnya. Menurut Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi, total produksi baterai lithium-ion Tiongkok meningkat 25 persen tahun-ke-tahun menjadi lebih dari 940 gigawatt-jam (GWh) pada tahun lalu, yang mencakup sekitar 70 persen kapasitas global. 

IEA memperkirakan bahwa permintaan baterai akan "meningkat secara signifikan" pada 2030.

SHARE     

Sementara, IEA memperkirakan bahwa permintaan baterai akan "meningkat secara signifikan" pada 2030, mencapai lebih dari 3 terawatt-jam (TWh) pada STEPS dan sekitar 3,5 TWh pada APS. Untuk memenuhi permintaan tersebut, dibutuhkan lebih dari 50 gigafactory baru pada tahun 2030 di STEPS, dan hampir 65 gigafactory di APS.

Perlu juga dicatat bahwa mineral utama sangat penting dalam pembuatan baterai lithium-ion. Sebanyak 60 persen permintaan litium, 30 persen kobalt, dan 10 persen nikel diarahkan ke baterai kendaraan listrik pada tahun 2022, menandai perubahan besar dari lima tahun sebelumnya ketika pangsa tersebut masing-masing sebesar 15 persen, 10 persen, dan 2 persen. Dalam konteks ini, kekurangan pasokan berkualitas tinggi kemungkinan besar akan menjadi kenyataan dibandingkan kelebihan kapasitas di masa depan.

Negara-negara Barat juga menuduh Tiongkok melakukan subsidi NEV yang "tidak adil". Memang benar, pemerintah Tiongkok telah menawarkan sejumlah insentif pajak untuk mendukung perusahaan-perusahaan baru di masa-masa awal pengembangan NEV. Namun, seiring dengan pertumbuhan perusahaan NEV di Tiongkok, pemerintah secara bertahap menarik kembali subsidi tersebut.

Perlu juga dicatat bahwa pemerintah Tiongkok juga telah menawarkan subsidi kepada perusahaan NEV asing. Misalnya, perusahaan Amerika Tesla menerima subsidi negara Tiongkok untuk lebih dari 100.000 kendaraan yang dijual di negara tersebut pada tahun 2020 dengan jumlah gabungan sebesar 2,123 miliar yuan (329 juta dolar AS). 

Perlu juga dicatat bahwa pemerintah Tiongkok juga telah menawarkan subsidi kepada perusahaan NEV asing.

SHARE    

Subsidi NEV bukanlah hal yang unik di Tiongkok. Untuk mencapai tujuan “netralitas karbon” dan “puncak karbon”, sejumlah negara telah meluncurkan skema subsidi untuk kendaraan listrik dan hibrida plug-in. Sejak tahun 2016, Jerman telah menawarkan hibah pembelian untuk kendaraan baru – 4.000 euro (4.261 dolar AS) untuk mobil listrik non-hibrida dan 3.000 euro (3.196 dolar AS) untuk mobil hibrida plug-in. Pemerintah Prancis telah menawarkan kepada pembeli insentif tunai antara 5.000 euro (5.327 dolar AS) dan 7.000 euro (7.457 dolar AS) untuk menempatkan lebih banyak kendaraan listrik di jalan. Berdasarkan Undang-Undang Pengurangan Inflasi, AS menawarkan kredit pajak senilai hingga 7.500 dolar AS bagi mereka yang membeli NEV, dan 4.000 dolar AS untuk kendaraan listrik bekas.

Dalam konteks ini, kebijakan industri Tiongkok tidak perlu dibesar-besarkan. Pemerintah Tiongkok berkomitmen untuk menarik perusahaan asing untuk membangun pabrik di Tiongkok, meningkatkan ketahanan rantai industri dalam negeri, meningkatkan lapangan kerja, dan mencapai target "karbon ganda" lebih awal.

Kehebohan Barat mengenai kelebihan kapasitas Tiongkok adalah kebohongan belaka. Pesatnya perkembangan industri NEV Tiongkok adalah hasil dari keunggulan biaya negara tersebut dan integrasi rantai industri yang efektif. Daripada membendung Tiongkok, negara-negara Barat yang dipimpin A.S. harus mematuhi hukum ekonomi dan aturan pasar. Kerja sama dengan Tiongkok adalah solusi terbaik untuk pertumbuhan berkelanjutan.

Artikel ini adalah sepenuhnya pandangan penulis dan tak mesti mencerminkan sikap Republika maupun CGTN.

Gerakan “Literasi Umat” merupakan ikhtiar untuk memudahkan masyarakat mengakses informasi. Gerakan bersama untuk menebarkan informasi yang sehat ke masyarakat luas. Oleh karena informasi yang sehat akan membentuk masyarakat yang sehat.

Donasi Literasi Umat